3.5 “重建轻管”思想仍然存在。当前往往注重投资新建项目，而忽视对已建工程的运行、维护的投入;加之管理手段落后、法规制度不完善、管理人员责任心不强，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至导致人为事故的发生。以上因素又进一步加剧了水库的病险程度，形成了小病变大病的恶性循环。

　　4 小型水库除险加固工作的对策措施

　　针对小型水库安全管理中存在的突出问题，应采取有力措施，力保小型水库标准内洪水不垮坝，超标准洪水不死人，把灾害损失降到最低程度。

　　4.1 充分认识病险水库除险加固的必要性和紧迫性

　　4.1.1 首先，病险水库除险加固是加强防洪体系建设的需要。众所周知，沂源县的病险水库均为“头顶库”，给下游城镇人民生命财产以及主要 交通 干线等基础设施构成严重威胁，一旦失事，会造成毁灭性的灾害，给社会局部稳定或国民 经济 全局带来重大负面影响。

　　4.1.2 其次，病险水库除险加固是提高水利基础设施、投资效益的需要。病险水库的存在，使得水库工程效益大大下降，水库蓄不上水或需限制水位运行，由此造成水库防洪、供水、灌溉等综合效益不能正常发挥。对病险水库实施除险加固，不仅可以改变这种恶性循环，而且就项目本身来说，就是一个财务可行，经济效益极好的项目，也是加强工程管理和建立水利工程管理单位良性运行机制的需要。特别是由政府承担投资进行除险加固后，可为工程管理体制的改革提供必要物质基础和硬件条件。所以，实施除险加固完善防洪体系，与广大人民群众的根本利益密切相关，是“三个代表”重要思想在水利工作中的具体体现，因此，必须从对人民生命财产负责的高度来充分认识病险水库除险加固工作的重要性和紧迫性，克服麻痹思想，采取有力措施，加快实施进度，早日消除威胁。

　　4.2 搞好前期工作，加快除险加固步伐

　　按照突出重点、确保安全、兼顾效益、谁主管、谁负责、谁受益、谁投资的原则，按除险加固项目的轻重缓急，控制除险加固的规模，分类排序，确定加固的优先次序和重点，集中有限的投资，防止撒“芝麻”的办法，加固一个，除险一个，摘帽一个。

　　4.3 市场运作，多元筹资

　　小型水库能否顺利除险加固，资金是关键。管理单位要克服“等、靠、要”的思想，争取主动，按照先干后补的原则，广泛调动全社会兴办水利的积极性。一是采取市、县、乡(镇)财政补一点，村集体投一点，群众投工投劳干一点的办法，广泛吸纳个人、集体 企业 等社会资金;二是采取拍卖和租赁以及承包水库水面和荒山等办法筹集加固建设资金;三是争取热心于家乡水利建设的有志之土和企业家捐款以及村集体收入等;四是完善灌区配套工作，采取措施筹措小型水库管理经费，逐步核定小型水库供水成本，加大水价改革力度，探索有效的水费收取方式，努力为水价及水费计收足额到位创造条件，做到“以水养水”。

　　4.4 严格标准，注重质量

　　坚持大坝安全鉴定和注册登记制度，本着认真负责的态度，坚持加固一处成一处，发挥效益一处。为做好前期工作，水利工程技术人员对纳入除险加固计划的工程——进行排查逐个到现场勘察、测量、重新进行洪水核算;统一加固标准全面落实工程加固责任。实施工程建设质量终身负责制和责任追究制度。确保除险加固工程按标准进行。

　　4.5 加大培训力度，提高管理人员素质

　　小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，小型水库的专职管理人员必须取得全国小型水库岗位培训合格证书后方可上岗。

　　5 结束语

　　5.1 由于水库坝基、坝体漏水成因复杂，目前正在请上级水利专家对治漏处理方案进行分析论证，并对大坝进行安全鉴定。

　　5.2 由于县财政比较困难，群众还不富裕，仅靠自筹完成病险水库除险加固确有困难，现已争取省、市资金的扶持。

　　5.3 在省、市扶持资金的帮助下，2008年已完成投资3 220万元，对23座病险水库实施了除险加固;2009年计划再投资6 390万元，完成71座病险水库的除险加固任务，彻底摘除病险水库的帽子。

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